2022年，三门峡市城管局按照全市优化营商环境工作部署和要求，以“查摆问题短板、提升服务质效”为工作理念，依据《三门峡市2022年营商环境优化提升总体方案》目标任务，围绕解决群众反映强烈的堵点、难点、痛点等问题，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面下功夫，强化一线服务，助力企业发展，不断增强人民群众的获得感和满意度。现将整体工作开展情况总结如下。

一、工作完成情况

（一）加强组织领导，周密安排部署

按照《三门峡市营商环境优化提升总体方案》（2022版）任务要求，为明确责任分工，抓好工作落实，我局根据人员、岗位变动情况，重新调整优化营商环境工作领导小组成员。孙会方局长任组长，其他局领导班子为副组长，相关责任科室科长为成员。领导小组办公室设在局政务服务科，具体负责落实依法行政、简政放权、助企利企、改善营商环境等各项相关工作。

印发《三门峡市城管局2022年优化营商环境工作实施方案》，将涉及我局的13项优化指标进行细化分解，责任到科室到人。为将工作任务落细落实，同步召开2022年优化营商环境工作会议。局长孙会方出席会议并讲话，局领导班子成员、机关各科室（部门）及局属二级单位负责人参加会议。围绕今年城市管理的各项重点工作，对全局优化营商环境工作进行安排部署。

2022年，局党组会多次研究解决优化营商环境工作推进中存在的问题，多次召开优化营商环境工作会议，高位推动营商环境工作扎实深入开展。

（二）提升服务质效，便利群众办事

1.实行备案承诺制。一是营业执照实行备案承诺制。为减证便民，市城管局18个审批事项中，已有7项在营业执照证件提供上实行了证明事项备案承诺制。二是符合要求的工程项目实行备案承诺制。对企业用水用电用气新装、增容接入工程，与市住建局等五部门联合发文，对涉及破绿的200米以内、占用面积30平方米以下的接入工程免于办理临时占用绿化用地许可，实行项目承诺制，项目施工单位承诺在施工结束后按照不低于原标准的原则恢复原貌。以百城建设提质工程和旧城改造为抓手，工程建设涉及城市绿地、树木审批对象由原来的面向企业审批转变为直接面对征地拆迁部门审批。审批材料也因审批对象的转换而适时调整，在工程工程建设涉及城市绿地、树木审批中，按照省建设住建厅审批统一要求，需要提供建设工程规划许可、公示照片、树木现场照片及绿地位置图，由于旧城改造土地征收在规划前期，没有工程规划许可，所以调整为提供相关事项的政府会议纪要或批准文件即可。三是户外广告证明材料实行备案承诺制。自9月13日起，将“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”原申请材料“户外广告设施载体所有权和使用权证明文件”更换为“户外广告设施载体所有权或使用权承诺书”，由自备申请资料变为承诺备案资料，精简了审批流程，方便了企业和群众，提升了服务水平，打造了优良营商环境。

2.提升服务质效。不断压缩审批时限，以最高效审批满足企业群众需求。工程建设涉及城市绿地、树木审批由原承诺时限5个工作日提速至3个工作日，设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批承诺时限由原本的7个工作日缩短至2个工作日。同时，不断增加行政许可“即办件”事项数量，“即办件”占比提升至50%。通过全程网办，办件效率和办件质量得到极大提高。如广告门头审批最短用时15分钟，临时占用城市道路审批最短用时19分钟。均创造最短历史记录，得到办事企业和群众的高度认可和赞许。案例：2021年11月，市重点民生工程项目“行路难”工程绿化拆移行政审批办理，承诺办理时限为3个工作日。我局积极配合查看现场，为申请方三门峡市市政设施管理处开通行政审批绿色通道，在当天办结行政审批手续，确保工程按期完工，获得企业好评。

3.优化审批流程。对申报人提交的申请材料再“瘦身”。设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批许可申报材料由原来的8项缩减为4项，取消了身份证复印件、委托代理书、委托代理人身份证复印件及安全施工保证书。

4.提高服务质量。严格落实首问负责制、服务承诺制、即时办结制、一次性告知制、岗位责任制等多项管理制度。在我局窗口设立指示牌、办事指南、办件样板等便民服务设施，所需材料及办理流程等审批事项通过行政窗口、政务服务平台、局官方网站等多渠道一次性告知，努力实践让服务对象一趟全跑完，一次全明白的服务承诺。 2022年8月，在广泛征求科室意见和办事企业的基础上，对现有的行政审批办事指南进行修改完善，重新印发《三门峡市城管局窗口办事指南》。全面提升办事指南关键要素信息的准确性、详实性和易用性，实现办事全程公开透明、可追溯、可核查，让群众“找得到、看得懂、办得快、可监督”。目前，城管局“最多跑一次”事项占比100％。2022年共办理行政审批许可616件，办结率和群众满意率均达到100%。全年4次被评为“红旗窗口”，展现了良好的对外形象。持续打造“五优”模式示范窗口，全年共开展免费邮寄服务37件，延时服务23次，极大方便服务对象。

（三）加强市容管理，提升城市品质

1.开展城市市容环境卫生整治提升行动。围绕文明城市、卫生城市创建和国家园林城市普查“三大创建”工作，组织开展城市市容环境卫生集中整治、专项整治260余次，打造“市容管理示范路”24条，累计清理占道经营、店外经营、流动摊点4550余处（次），拆除墙体、楼顶、灯箱等各类不规范、破损陈旧、违规户外广告430余处，规范门头牌匾500余处，督促设置公益广告1000余处（次），更新虢国路公交站亭13座，督促443处公交候车亭公益广告设置比例超过50%，清除违规灯箱、条幅450余处；持续开展“拆违治乱 护估生命”专项行动，拆除私搭乱建6处26间，拆违面积约1800余平方米；开展校园周边环境治理，会同市教育局、市民政局、市市场监管局、市体育局、市烟草专卖局整治校园周边秩序，清理校园周边200米内烟、酒、彩票销售网点89家，取缔校外培训机构户外广告22处，确保校园周边安全有序，为未成年人健康成长营造良好环境；纠正遛狗不拴绳等不文明养犬行为1300余起，发放文明养犬温馨提示卡400余张，收容流浪犬只55只。

2.开展互联网租赁自行车停放管理专项治理行动。协调解决共享单车停放存在问题15个，全市共享单车投放企业及车辆数量从治理前的21家75050辆，缩减至13家22299辆，全市共埋设共享单车停放蓝牙道钉、RFID芯片19300个。在湖滨主城区严格控制共享单车投放数量，将原市场投放5万辆共享单车压减至7999辆，将6家共享单车投放企业缩减至4家，督促共享单车企业设置电子围栏4500余处、埋设RFID芯片11000个、安装蓝牙定位道钉8300个，引导用户实现共享单车精准停放；建立共享单车禁停禁投清单和日常巡查机制，公开举报、投诉电话，组织执法队员在辖区内不间断巡查，发现乱停乱放问题，第一时间通知运营企业，要求做到5分钟响应，30分钟清理完毕。同时加大共享单车乱停乱放处罚力度，2022年规范共享单车停放2000余辆，全市共查处共享单车乱停放违规行为34起，收缴罚款10.15万元，较好地完成了互联网租赁自行车停放管理整治工作。

（四）推进园林提档升级，打造宜居宜业宜游环境

一是开展黄土裸露治理。全年累计栽植迎春、草坪、欧石竹等近13万平方米，栽植黄栌、梅花等近3.2万棵。二是完成景观提升任务。完成召公路（迎宾大道—上官路）绿化带景观提升项目建设工程。三是打造城市景观新亮点。在陕州公园滨水游园打造紫薇景观园；在黄河公园高标准建设“图说黄河”大型户外摄影展示牌102幅，补种二月兰2.7万余平方米，嫁接梅花、白花紫荆等500余株；在天鹅湖城市湿地公园建设桂花园、大丽花园、腊梅园等花卉类主题园；虢国公园园区内建设植物科普展览馆，满足城市创建需要和市民游园需求。四是开展中心城区绿化美化工作。实施道路交叉口景观提升，对主城区78个道路交叉口1.4万平方米绿地的226个花带进行了美化彩化。在迎宾大道打造了8处总面积约5000平方米的最美花境。指导主城区建成8处共28个城市“口袋公园”，新增城市绿地面积12万平方米。

（五）提高环卫作业质量，营造美丽生态环境

一是提高环卫清扫保洁标准和水平。持续开展道路机械化清扫保洁，实行“2普扫3保洁”，中午时间不断档，每日清扫保洁道路1094.2万平方米；组织开展城市“大清洁、大冲洗”活动，每周循环冲洗城区匝道、人行步道、护栏、标线1次，日均清掏擦洗果皮箱1500对，每日清洁公厕146座、垃圾中转站30座，定期清洗大型公益广告牌1000个，清理背街小巷、农贸市场、居民生活小区等部位卫生死角6000余处。二是推进生活垃圾填埋场规范运行。对全市8个生活垃圾填埋场进行检查，规范渗滤液处理、垃圾堆体膜覆盖、渗滤液调节池封闭、飘扬物污染控制、分单元填埋、垃圾摊铺压实、环境监测等管理。督促陈宋坡生活垃圾处理场规范运行，完成渗滤液暂存池密封加盖、重建渗滤液调节池、渗滤液处理设备地基下陷维修、场区南侧截洪渠修复、垃圾坝加固维修工程、滑坡清理和整修、沟底垃圾调节池步梯的加固等7项工程。2022年无害化填埋处理垃圾17万余吨，处理渗滤液6.4362万吨。三是生活垃圾焚烧发电项目进入运营期。三门峡市垃圾焚烧发电项目于2022年7月25日已经点火投产运行，全年累计进场垃圾13万吨，焚烧垃圾9.8万吨，发电3442万度，处理渗滤液6500立方。

二、特色亮点工作及成效

（一）靠前服务，纾困解难

为最大限度提高行政审批服务效能，我局在办理行政审批过程中，秉承“精准对接，服务优先”的工作理念，大力推行前置化服务，主动对接办事企业和服务对象，积极开展“上门服务”，全面打造“办事不求人”的营商环境。比如门头牌匾审批，对于新开发的楼盘，执法人员提前介入与开发商进行沟通，现场制定门头牌匾设置标准，告知申请材料清单及审批流程，由开发商统一对各商户做好解释和说明，力争做到企业和群众办事“最多跑一次”和“一次不用跑”。

（二）“不见面”审批，数字跑腿

我局积极推行“不见面”审批服务，提高网上审批系统的利用率，告知申请人申报网址及操作方法、办理条件和承诺时限，鼓励并协助申请人通过外网申报、网上受理、审核等，让数据多跑路、百姓少跑腿。不断推动户外广告、市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间建筑施工行政许可等高频涉企服务事项实现不见面审批、全流程网上办理。不断提高不见面审批事项占比,在疫情防控进入常态化后给企业和群众带来更多便利,切实增强企业和群众的获得感。

（三）多措并举，便民利民

2022年，由于受疫情影响，经济遭遇重创，企业发展受阻，尤其是小微企业，甚至面临倒闭风险。我局立足单位职责，积极出台多项便民利企措施，营造良好营商环境。

制定《三门峡市城市管理局关于做好惠企利企政策落实有关工作实施方案》，建立惠企利企政策落实工作机制，明确工作目标和工作措施。为把疫情对企业的影响降到最低，结合三门峡主城区实际，进一步完善了户外商业促销管理有关政策，制定《三门峡市城市管理局关于进一步优化户外促销管理服务支持小微企业个体工商户恢复发展的若干政策措施》，从“增加活动次数，优化活动时长；规范活动内容，提升活动效果；建立疏导地点，扩大活动范围；加强批后监管，提高服务质量”四个方面全力推动惠企利企政策落地落实落细，放宽户外促销活动限制，更好支持小微商贸企业个体工商户等市场主体恢复发展。今年以来，共扶持48家商户开展了户外促销活动。案例：三门峡市湖滨区新奇通讯服务部等企业对我们在放宽户外促销活动中采取了更灵活、贴近市场主体实际需求的政策措施表示赞许

（四）局长走流程，把脉问诊

2022年7月，市城管局开展“局长（主任）走流程”活动。三门峡市城市管理局党组书记、局长孙会方陪同商户一起，到市城管局审批窗口办理“店招标牌设置”审批业务，现场体验办事流程，查看政务服务环境，查找存在问题。随后召开行政审批座谈会，局长孙会方就如何解决当前问题、优化工作流程、提高办事效率、提升服务水平等方面提出明确要求。

（五）深度融合，同频共振

1.持续开展大走访活动。5月30日，执法人员到梦之城实业有限公司和丹尼斯百货，开展“助企惠民”大走访活动。支队领导班子与企业负责人深入交流，充分征集企业意见建议和需求诉求，宣传优化营商环境等相关的法律法规和政策，对于企业反映的情况现场答疑，不能现场解决做好记录，积极反馈给有关部门协调解决。

2.扎实开展“我陪群众去办事”活动。7月8日上午，市城管局第二执法支队副支队长雪飞带领办公室人员到行政审批大厅城管办事窗口开展“我陪群众去办事”活动。窗口负责人向执法人员介绍了半年来的工作情况、业务办理件数、行政审批办理流程、所需材料等相关情况，并与雪飞就施工围挡占道问题进行讨论。随后有市民前来办理门头牌匾审批备案手续，执法人员热情接待并帮助办事群众填写门头审批备案申请表，审查所需材料是否齐全和规范，讲解审批流程。通过此次活动的开展，进一步增强为辖区商户和企业行政审批业务指导的能力。

3.“政策输血+服务活血”帮助企业解难题。我局召开服务重点项目协调会，就水电十一局在项目建设中渣土外运、夜间施工、建筑垃圾处置费用等问题与企业和相关职能部门进行座谈交流。为确保项目顺利推进，环卫科在优化办事程序、主动靠前服务、上门服务和探索审批新模式等方面进行卓有成效的尝试；九孔桥拆迁项目是我市重点工程,由于工期紧,需要昼夜连续施工作业，夜间施工产生的噪声对周边居民生活产生了较大影响，夜间投诉时有发生，影响正常施工。环卫执法大队执法人员进行现场办公，和企业项目负责人一起与物业公司负责人及业主代表沟通交流，协商解决噪声扰民问题，向居民介绍混凝土浇筑施工工艺及相关流程，以及民生工程对老百姓生活的重要性，以取得广大居民的理解和支持，确保道路工程能够按期交付使用。

（六）强化法治化营商环境

1.推行柔性执法。在管理执法中积极践行“721”工作法：7分服务，2分管理，1分处罚，变被动管理为主动服务。我局针对夏季瓜果上市，周边大量自产自销的农民朋友进城售卖瓜果的实际情况，提早谋划，印制瓜农服务卡，引导瓜农到合适区域经营，最大限度的做到便民利商，服务瓜农，维护市容整洁。同时，对在农贸市场周边年龄60-70岁的自产自销农户，执法人员会主动上前帮助他们将售卖的商品搬移到市场内销售。对违规占道经营行为，不以单纯处罚为目的，违规者可以通过发朋友圈集赞减轻处罚，真正做到柔性管理，文明执法。

2.提升城市管理全民参与度。依托12319城管热线、《城市诸葛会》《行风热线》等平台，让更多的人参与到城市管理中来，为城市精细化管理建言献策。通过开展城管进校园、城管进社区、“商户之家”座谈会等活动，加强与市民商户沟通，既有利于提高经营商户自律意识、提高商户当家做主的意识，又在沟通中融合感情、增进理解。2022年3月12日、7月11日，《城市诸葛会》栏目录制两期，共邀请5名嘉宾和12名社会不同身份人员作为现场观众参与节目录制。分别从“环卫精细化管理，助力双城双创”和“聚焦流动摊贩 破解管理难题”等方面展开讨论。

3.加强执法队伍规范化建设。开展防范整治行政执法“不作为、慢作为、乱作为”活动。定期进行集中学习和廉政教育谈话，设立投诉举报箱和举报电话，严查执法行为不公正、不规范、不文明问题；组织开展行政执法（审批）队伍教育整顿活动。通过线下和线上等方式，面向社会开展行政执法（审批）公众满意度调查。行政审批问卷调查共涉及评价事项15个，发放调查问卷800份，线上参与人数182人。通过领导带头查、干部职工个人查、大走访活动、“伴您走流程”、行业部门查、案卷评查等方式共排查整改各类城市管理问题184项。