三门峡市城市管理局

关于征求《三门峡市城市管理信用评价

暨“黑红名单”认定制度》（2021年修订）意见的公告

    按照省、市关于对信用监管措施清理规范的文件要求，市城市管理局对《三门峡市城市管理信用评价暨“黑红名单”认定制度》进行了修订。现就《三门峡市城市管理信用评价暨“黑红名单”认定制度》（2021修订）向社会公开征求意见，以便进一步研究、修改完善。欢迎大家提出宝贵意见，请于2021年5月21日前，将意见建议通过电子邮件、传真或者信函等形式，反馈至三门峡市城市管理局405房间政务服务科。

联系电话（传真）：2935933

电子邮箱：5416529@qq.com

邮 编：472000

来信地址：三门峡市城市管理局（三门峡市湖滨区六峰路中段148号）

2021年5月13日

三门峡市城市管理信用评价暨“黑红名单”认定制度

（2021修订征求意见稿）

第一条　为加快推进对城市管理相对人信用监督、警示和惩戒，促使城市管理相对人自觉履行法律义务，提升城市管理行政执法公信力，推进社会诚信体系建设，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《河南省社会信用条例》以及城市管理有关法律法规规章的规定，结合本市城市管理工作实际，制定本制度。

第二条　本制度适用于本市实行城市化管理的区域内对城市管理相对人有关城市管理信用评价认定及“红黑名单”发布和奖惩管理。

第三条　市城市管理局负责做好城市管理信用“红黑名单”发布和奖惩的组织协调、统筹指导工作；负责在本部门网站开设专栏，依法依规通报发布城市管理信用“红黑名单”情况，并将本行业“红黑名单”发布内容及时报市信用办对外发布。

第四条　红名单发布标准。同时具备以下两个条件，认定为城市管理守信行为。经审核、公示后，可列入城市管理守信“红名单”对外发布：

（一）连续两年没有城市管理违法行为记录；

（二）作为城市管理活动的先进典型，受到社会各界认同、广泛宣传的。包括以下情形：

（1）获得市级及以上城市管理工作方面的表彰、荣誉称号的；

（2）被评为市、区城市管理示范单位和个人的；

（3）积极参与城市管理建设，被市级及以上媒体宣传报道的；

（4）其他可以认定的荣誉记录。

第五条　黑名单发布标准。违反城市管理法律、法规等规定，经认定为城市管理失信行为的，可列入城市管理失信“黑名单”对外发布。

具有以下情形之一，认定为城市管理失信行为：

（一）违反城市管理相关法律、法规和规章规定，经城市管理部门依法做出行政处罚决定，逾期不履行，经催告期满后仍拒不履行的；

（二）违反城市管理相关法律、法规和规章规定，经城市管理部门责令限期整改，逾期不整改，经催告期满后仍拒不整改的；

（三）使用虚假、伪造材料骗取城市管理有关行政许可的；

（四）未按规定期限缴纳城市生活垃圾处理费、建筑垃圾处理费或空间资源占用费等城市管理有关规费，经依法申请人民法院强制执行后仍拒不缴纳的；

（五）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他失信行为。

第六条　城市管理信用“红黑名单”发布程序。城市管理信用评价工作遵照客观、全面、公正、公开的原则，城市管理信用“红黑名单”发布按照下列程序进行：

（一）收集。城市管理主管部门依据法律、法规规定，收集城市管理相对人的城市管理信用信息，并对城市管理相对人的城市管理信用信息建立档案。

（二）审核。城市管理主管部门根据法律、法规规定，对城市管理信用情况进行核查，确定城市管理信用“红黑名单”。

（三）公示。通过城市管理主管部门官网向社会公示拟评定的城市管理信用“红黑名单”，并公布举报监督电话。公示时间不少于七天。公示期间，列入“红名单”的城市管理相对人被投诉、举报，经查证属实的，取消该相对人的“红名单”发布资格；对列入“黑名单”有异议的，当事人有权进行陈述和申辩，城市管理主管部门必须充分听取当事人的意见，应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并及时改正“黑名单”。

（四）发布。经公示期满无异议的，在城市管理主管部门网站发布，并将本行业“红黑名单”发布内容同时报市信用办。

第七条　被列入城市管理失信“黑名单”的城市管理相对人针对城市管理失信行为采取了改正措施、履行了法律义务、自改正之日起一年内不再出现违法行为的，可申请修复信用记录。城市管理主管部门应当对当事人提出的信用记录修复申请的事实、理由和证据进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并及时改正“黑名单”。

第八条　对列入城市管理守信 “红名单”对外发布的城市管理相对人，采取以下激励措施：

(一)按照国家、省和市有关规定，授予相关荣誉称号；

(二)除投诉举报和专项执法检查外，免予日常巡查检查；

（三）在办理行政许可过程中，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施；

(四)在政府采购、项目招投标、资格审查、资格认定等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体；

(五)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他激励措施。

第九条　对列入城市管理失信“黑名单”对外发布的城市管理相对人，采取以下惩戒措施：　　

（一）依法加强行政性约束和惩戒：

1、列为重点监管对象，提高监督检查的频次；

2、依法限制新增项目审批、核准；

3、依法严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营；

4、依法对企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施；

5、及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
　　（二）加强市场性约束和惩戒：

1、以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险；

2、支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。

（三）加强社会性约束和惩戒：

1、建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密；

2、支持有关社会组织依法对破坏城市环境、侵害公共利益等侵权行为提起公益诉讼。

（四）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他惩戒方式。

第十条　形成互联互通互动的联动机制，对经公开发布的所有城市管理信用“红黑名单”的城市管理相对人，综合运用行政性、市场性、社会性等奖惩手段，实施守信联合激励和失信联合惩戒。对列入失信“黑名单”的不诚信、不守法行为“广而告之”，对失信者进行惩罚，全方位提高失信成本，让失信者一处违规、处处受限；对列入守信“红名单”的企业和个人，联合实施守信激励，使守信者受到推崇，处处受益。

第十一条　城市管理工作人员故意或者因过失，在城市管理信用“红黑名单”管理工作中，因审核、把关不严，造成城市管理相对人合法权益受损的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条　本规定具体应用中的问题由市城市管理局负责解释。